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駱沙鳴推動民營企業 參軍 加快軍民深度融合發展
本報記者 張鵬攝影報道“軍民融合具有很大的發展空間，應成為民營資本投資優選方向。我國有13萬傢民營高科技企業，有的技術水平甚至高於十大軍工集團，但卻僅有550傢民營企業進入軍工行業。”全國政協委員、臺盟福建省委副主委駱沙鳴認為，目前我國對民營企業“參軍”的相關扶持政策尚未出臺，軍品采購門檻高，民營企業要進入軍隊采購渠道必須具備軍工“四證”資質，辦證難度大、周期長。應破解瓶頸，積極支持民營企業進入軍工領域，由單向流動向雙向互動發展，實現軍民深度融合發展。駱沙鳴表示，十八大報告提出，堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。十八屆三中全會進一步提出，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。這表明軍民融合納入發展規劃，頂層設計取得實質性進展。近年來，國務院、中央軍委聯合印發瞭《關於建立和完善軍民結合寓軍於民武器裝備科研生產體系的若幹意見》，國防科工委出臺《關於進一步推進民用技術向軍用轉移的指導意見》，都為進一步加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制和法規建設指明瞭方向。推動軍民融合深度發展駱沙鳴介紹說，目前國內一些省份軍民結合產業規模已突破千億元，成為當地重點產業。但與發達國傢發展信息化武器裝備所需高新技術80%以上來自民營企業相比，仍有很大發展空間。對此，駱沙鳴舉例說明，福建省泉州市擁有4200多傢規模以上企業，但僅有6傢企業取得軍工證書，12傢進入部隊產品采購目錄，17傢正在啟動申請進入軍工領域。駱沙鳴表示，國防科工局、解放軍總裝備部2012年聯合印發瞭《鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》，提出要按照中國特色軍民融合式發展的要求，堅持積極鼓勵、正確引導、同等對待、確保安全的原則，吸引和鼓勵民間資本進入國防工業領域，在許可進入、任務競爭、積極優惠等方面對民間投資主體與國防軍工企業實行同等待遇。但目前我國對民營企業“參軍”的相關扶持政策尚未出臺。“由於軍民融合的瓶頸困難在於體制機制不夠完善，頂層規劃的融合機制難以構建，體制分離是制約軍民融合深度發展的關鍵。”駱沙鳴認為，目前推動軍民融合的職能部門還不夠明確，無專職人員開展此項工作，無專項資金做保障，對接工作存在短期化、臨時化的特點，政策執行不到位，國防和軍隊建設規劃體系尚遊離在國傢經濟社會發展規劃機制之外。對此，駱沙鳴建議，應加快軍地兩大規劃機制的無縫銜接，推動軍民融合發展的機構融合、內容融合和程序融合。在國傢“十三五”經濟社會發展規劃的論證、制定、審議、執行、報告等環節，都應與我國國防建設規劃有機主動銜接，避免脫節，使社會效益和使用效益最大化，優化軍民融合資源配置結構，提高軍民融合資源的配置效率。各地政府應制定政策，明確推動軍民融合工作的職能部門，配備專職人員，劃撥專項經費，為開展軍民融合工作提供基本保障。同時，樹立市場競爭意識，讓市場真正在軍工領域資源配置中起決定性作用。采取“政府搭臺，部門聯動，民企唱戲”的思路，組織成立“軍民融合促進會”，為優勢民營企業獲得軍工資質和進入軍品市場公平競爭提供相關的政策咨詢指導服務。各級政府應根據《國防法》和相關文件精神，出臺開展軍民融合工作的實施細則，鼓勵企業積極參加軍工“四證”資質的申請，對取得“四證”的企業給予適當的補貼獎勵，透明辦證程序，盡量為企業提供便利，以激發民營企業“參軍”的熱情。“應建立全國優勢民營企業信息平臺，與現有的信息平臺整合後與部隊相關系統並網，實現信息共享，以適應未來信息化戰爭快節奏的要求，同時又可避免重復建設和資源閑置浪費。”駱沙鳴表示，這方面的安全技術保障已完全可以得到解決，應改變觀念，將眾多的優勢民營企業信息納入信息平臺，進行動態管理，與部隊互為貫通，成為軍地一體的信息共享平臺，為部隊快速形成戰鬥力提供保障，也為地方優勢產品進入提供綠色通道，真正實現軍民融合式發展成果的優化。“因為民營企業承接軍工項目研發生產具有一定的風險，應建立合理的風險共擔和利益補償機代辦信用貸款制，使融合發展具有穩定而明確的利益補償渠道。”駱沙鳴建議，應實現軍民融合的責任驅動與利益驅動結合，出臺更多可操作性強的投融資風險補償政策，吸引更多民營企業參與國防建設。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-11/162927532.html
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