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階梯電價重啟下一輪改革 行業和部門觀點各異
以階梯電價為起點，電價領域改革再邁出一步。5月份全國各省將密集召開聽證會，全力推進居民階梯電價。階梯電價非我國獨創，歐美國傢由來已久。新政實施之前，應深入對比分析國內外市場、資源供需、價格等重要因素的差異，出臺配套政策措施。如，階梯電價與分時電價結合，適時調整每一用電檔次電量等。按照我國價格政策，階梯電價執行之前，均需聽證會以問計於民。地方價格管理部門應該以聽證會為契機，為價格新政的執行提供公開辯論的機會，建立規范、透明的電價管理制度。時經多年醞釀，階梯電價由幕後走向前臺。但對於下一輪電價改革，行業和部門內部觀點各異。價格改革派倡導，政府應該從價格管理中退出，不能以管理代替價格改革。建立以市場為主導，反映供求關系、資源稀缺性、環境成本的價格形成機制。另外一種觀點則是，“如果放開價格管制，那麼能源產品的價格將會更高。過去幾年，煤價大幅上漲，同期電價隻有小幅上漲。”按照2003年國務院《電價改革方案》，電價改革的長期目標是，將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。與電力體制改革同步，電價改革已近十年。目前，發、售電端尚未建立市場競爭機制，輸配環節沒有獨立定價，上遊燃煤等成本上漲向下遊傳導難度大，銷售電價不能與上網電價和輸配電價聯動，用戶不能參與電量交易。電價改革的建議和呼聲強烈，行業機構和專傢也提出科學的改革建議。如，中電聯在電力工業“十二五”規劃研究報告中建議，“理順電價結構，推行兩部電價，簡化電價種類，逐步減少銷售電價中的交叉補貼。推行"成本加收益"方法核定輸配電價試點，推進大用戶與發電企業直接交易試點。”如上述所言，居民階梯電價改革實施後，電價改革應向工業等大用戶方面轉移。目前，國傢電監會等部門正在研究推進大用戶直接交易方案。這一方式也被看做是新一輪電改啟動的突破口。為防止大用戶直接交易產生低電價，區別於優惠電價，在設計交易方案是時可以將大用戶鎖定為新材料、新能源、大型裝備制造等新興產業，嚴把交易準入；火電企業應選擇單機容量30萬千瓦以上、符合環保要求的電廠，提高發電小時數，優化電量資源配置，以利於節能減排。在這種交易模式下，電力用戶與發電企業協商確定直接交易價格，再加上輸配電價和政府性基金組成購電價格。大用戶直接交易打破電網企業“一傢壟斷，獨買獨賣”的格局，是為電力市場帶來生命力。更為重要的是，電價可以在交易中形成，改革政府定價的模式。發電企業可以避免因價格管制、煤電聯動滯後等帶來的政策性虧損。一位電力專傢說：“一旦大用戶直接交易電量所占比重達到60%-70%，電力市場化改革就成功瞭一半。”但現階段，大用戶直接交易寥寥。據統計，2010年大用戶直接交易電量80.4億千瓦時，占全社會用電量0.2%左右。大用戶直接交易之所以難以規模化推進，主要受兩方面掣肘：一是獨立的輸配電價機制沒有形成，二是國傢部門之間尚未達成共識。有專傢建議，作為過渡，可以以現行平均售電價格與平均上網電價的差值，作為獨立輸配電價的基準值，現行實施獨立的輸配電價制度。在此基礎上，對電網成本進行核算，相應進行輸配電價調整。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-26/140809118.ht機車貸款率利計算ml
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