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開發區走向何方
中國開發區所存在的問題已是業界的老生常談，迄今為止已有3次全國范圍的清理工作，越治理越混亂，正是中國開發區的現狀。在城鎮化、工業化大發展的當前，土地成為最稀缺的資源，十八大提出“優化國土空間”，合理利用有限的土地資源再次被提到新的政治高度。目前實際的情況是，地方政府踏著18億畝土地紅線絞盡腦汁爭取土地指標，土地已成為地方政府發展的首要戰略資源，衡量地方政府後發優勢的基本判斷標準便是土地指標有多少，引來大項目沒地可落是很多地方政府面臨的尷尬和困境，一定程度上，土地已成為“駕馭”城鎮化和工業化前進的第一要義，而開發區或工業區是地方政府施展智慧籠絡土地指標的首要平臺，也是土地違規的重災區。近年來，一些地方出現瞭以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向。正是在此背景之下，在2012年年底，發改委、國土部和住建部三部委聯合下發通知要求各地開展各類開發區清理整改前期工作。開發區之所以屢次整頓，但數量依然驚人，其根本原因就在於，過去二十多年各類開發區已成為各地新的經濟增長極。有官方數據為證，2010年納入統計的90個國傢級“經濟類”開發區實現地區生產總值26849億元，財政收入5627億元，稅收收入4650億元，對地方經濟功不可沒，開發區已成為各地招商引資、進出口的重要平臺。經過幾次全國性的清理整頓後，目前全國仍保有各級各類開發區2000多個, 為瞭招商引資，做大GDP，各地違規新設開發區的現象屢禁不止。一邊新的開發區還在繼續建設中，一邊老的開發區因土地開發殆盡不得不大肆掠奪周邊的土地，各類開發區暴露的問題都與土地之間有著千絲萬縷的聯系，較為常見的類型是違規擴大開發區用地規模。很多地方的開發台中市青年創業貸款你還敢不看嗎區都處於瘋狂的圈地狀態。而對於開發區的清理整頓，更大的難題是會涉及到我國條塊分割的管理體制問題。不同類型、不同級別的開發區，是由各級政府、各個部門分別設立和管理的，但至今全國還沒有一個統一管理開發區的部門。目前，一些地方的開發區仍寄希望於國傢和當地政府給予更多的優惠政策，靠更優惠的政策來招徠外商，甚至於采取免費提供土地、無限期延長稅收優惠等不良做法，進行惡性競爭。這不僅使國傢稅收大量流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭；一些外來投資企業，在優惠政策期限過後就絕塵而去，或改頭換面成立新公司，造成企業投資行為短期化，進一步惡化瞭開發區的經濟發展狀況。作為一份負責任的大報，該專題是我們積極參與地方經濟發展的具體行動之一，並希望通過我們的努力讓社會各界都來關註和探討中國新時期開發區的問題和未來發展，以推進中國區域經濟的協調發展，推動構建和諧社會。作者為《中國經營報(博客,微博)》編委
新聞來源http://news.永和信貸房貸hexun.com/2013-01-19/150338329.html
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